这是朝廷“掺沙子”、加强控制的策略,但权衡利弊,得到实利且地位提升,远比固守原址、时刻面临未来可能的猜忌要好,遂欣然应允,并再次提出联姻之请,态度更为恳切。
杨博起依旧以皇帝年幼婉拒,但赏赐加倍,并暗示待皇帝年长,或可再议。
苏泰虽略失望,但也知此事急不得,有了实际利益,联盟已然稳固。
第三步,也是最为关键的一步——设立“辽东将军府”。
杨博起以“辽东地域辽阔,女真、蒙古诸部杂处,边情复杂,需统合军政,方足以镇抚”为由,上《请设辽东将军府疏》。
他在疏中详细阐述了将军府的职能:总辖辽东都司各卫所边军,兼理安抚女真诸卫,督办屯田、互市,推广教化,整饬边备。
将军位高权重,有临机专断、先斩后奏之权,但需定期向朝廷述职,且重大人事钱粮仍需兵部户部核备。
此议在朝中引起激烈争论。
反对者认为这是变相设立藩镇,易尾大不掉。支持者则认为辽东情况特殊,非设重臣不足以镇抚。
最终,在太后力主下,小皇帝朱文盛下旨,准设“辽东将军府”,驻地辽阳。
至于首任将军人选,朝中争议更大。
杨博起自知以宦官之身不可能久镇外藩,且东南、京师皆需他坐镇,故而主动上疏,以“才疏德薄,且需还朝侍奉陛下、太后”为由,坚辞不就,并推荐了数名人选。
最终,在杨博起暗中运作与太后支持下,一个折中方案出台:调任漠北都护府裴骁前往辽东,暂摄“辽东将军”事,但同时,朝廷派遣一名文官重臣担任“辽东巡抚”,与裴骁同理军政,互相制衡。
杨博起将其麾下大将厉寒锋留任辽东,加授“辽东将军府赞画军事兼掌侦缉事”,实际负责监控女真各部、稽查不法,并拥有一支直属于将军府的精锐侦缉力量。
沈问心、公孙班也被暂时留下,协助整顿辽东武备、营造。阿敏、叶赫那拉·苏泰等女真首领,皆受辽东将军府节制。
除此之外,杨博起还招募流民、安置降卒,在辽河平原及边墙附近大兴屯田,分发农具种子,减免赋税,鼓励耕种。引导部分归顺女真部落学习农耕,渐离游牧。
杨博起还让人严格管控“五市”,将交易品类、数量、价格制度化,严禁走私违禁物品。设立官牙,公平交易,抽取税赋用于地方建设与抚赏。
他在辽阳、开原等地设立“蒙学”,允许并鼓励
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